План Путина: словарь политических терминов - национальные проекты

В ПОСЛЕДНИЕ ГОДЫ произошло коренное изменение характера национального проектирования. В основу национальных проектов, начатых в 2005 году, положена предельно ясная система анализа современных проблем нации и четкая постановка задач по решению этих проблем. Отказ от порочной практики «реагирования» уже сейчас сочетается с практикой перспективного планирования. Однако России необходима не только программа краткосрочного планирования ситуации на 510 лет, но и программа сверхдолгосрочного планирования на 100 и 200 лет.

Задача национальной мобилизации не может реализовываться в ущерб реализму и прагматизму. И если для этого необходима система национальной мобилизации экономики, то должен быть обеспечен категорический отказ от «остаточного принципа».

В Плане Путина поставлена задача добиться того, чтобы все национальные проекты  были реализованы в полном объеме и в необходимые сроки. Государство будет жестко бороться с любыми формами саботажа и коррупции при реализации приоритетных национальных проектов России.

Для чего в принципе придуманы «приоритетные национальные проекты», если есть давно идущие реформы в каждой из этих отраслей?

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ – это не панацея для решения всех проблем, перед которыми стоит страна, и уж, конечно, национальные проекты – не простое перераспределение дополнительных денег.

Прежде всего, реализация национальных проектов – это революция взглядов на развитие государства. Сами по себе проекты – это векторы, которые показывают направления развития, выбранные для качественного изменения жизни в стране. Это сигнал, импульс в обозначении тех направлений, которые государство считает на данном этапе развития экономики и социальной сферы страны приоритетными.

Проектный подход хорош тем, что он выхватывает ключевые сферы развития государства. Эти проекты указывают направления деятельности на много лет вперед, за пределы и границы задачи реформирования определенной отрасли. При этом не менее важна задача провести одновременно с реализацией проектов мероприятия по модернизации самих отраслей, иначе страна неминуемо упрется в машину ведомственной инерции.

Приоритетные национальные проекты задуманы и спланированы таким образом, что Правительство, министерства, региональные власти просто вынуждены будут теперь решать и другие, давно «зависшие», связанные с тематикой проектов вопросы. Системная реформа экономики и социальной сферы и приоритетные национальные проекты не будут мешать друг другу, но дополнять друг друга, с тем чтобы выйти на оптимальное решение задач социального и экономического развития страны.

Почему приоритетные национальные проекты так устроены, что достается не всем поровну, а только комуто?

НАВЕРНОЕ, НЕТ СЕЙЧАС В ЗДРАВООХРАНЕНИИ, образовании или сельском хозяйстве областей деятельности, которые не испытывали бы нехватку финансирования. Но помочь всем одновременно невозможно. Ключевой довод при распределении средств – они идут туда, где нужно спасти отрасль или ее часть не от бедственного положения, а от полного разрушения, после которого уже никакие средства в рамках структурных реформ или программ развития не помогут.

Так, в феврале начнутся выплаты в нижнем звене здравоохранения. Есть обоснованная критика такого решения: а как же другие медицинские работники, которых нельзя причислить к первичному звену здравоохранения? Правительство пошло на то, чтобы сделать это в качестве первого шага, потому что там особо критическая ситуация, даже в сравнении с остальным небогатым здравоохранением: 50 с лишним процентов – неукомплектованность кадрами. Если потерять и этих врачей, просто некому будет осваивать деньги в рамках новой модели здравоохранения и страховой медицины.

Идеология финансирования национальных проектов – это идеология точечных вложений с максимальной эффективностью. Она не предполагает ни пассивной раздачи денег, ни тем более замещения за счет федеральных средств собственных региональных и местных программ в области здравоохранения, образования, жилищной и аграрной сферы, которые действительно должны ориентироваться на широкие слои бюджетных работников.

В нацпроектах помогают сильным, а не тем, кому труднее всего. Почему?

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ СРЕДСТВА прежде всего пойдут туда, где в учреждениях социальной сферы созданы условия для грамотного освоения средств, где проведена подготовительная работа, где заинтересованно ждут инноваций и поддерживаются усилия по модернизации отраслей.

Если потратить средства национальных проектов именно таким образом, они приумноженными вернутся в российскую экономику ростом национального продукта, новыми налоговыми поступлениями, новыми рабочими местами. Это позволит и дальше решать социальные проблемы. Просто потраченные на дотации деньги и ситуацию не исправят, и навсегда исчезнут из ресурсов государства.

Например, для того чтобы быть включенным в программу газификации, фактически ставшей пятым национальным проектом, каждый регион должен на 100% оплачивать текущие поставки газа, не иметь дебиторской задолженности, предлагать только экономически эффективные проекты. При этом некоторым регионам часть существующей задолженности газовщики готовы простить в том случае, если ровно такая же сумма самим регионом будет направлена на газификацию. И по форме, и по содержанию такой подход является инновационным, инвестиционным – а не дотационным, ориентированным на поддержку беднейших территорий.

Как защитить нацпроеты от воровства, саботажа и перевирания на местах?

ТАКАЯ УГРОЗА ЕСТЬ. Первое и необходимое условие преодоления ее – это качественное планирование и определение четкого регламента взаимодействия всех участников проектов.

Второе условие – это организация мониторинга и контроля продвижения проектов на всех этапах. Планируется здесь использовать современные управленческие и информационные технологии, в том числе такие технологии, которые позволяют вести контроль за исполнением проектов в автоматизированном режиме.

Третье необходимое условие – сам так называемый проектный подход. В ближайшее время должны быть утверждены квартальные этапные контрольные показатели по каждому проекту как для федеральных министерств, так и в разрезе регионов. Их достижение также будет жестко контролироваться.

Необходима концентрация административных ресурсов на решении приоритетных задач, которые стоят перед страной и решения которых ожидают граждане Российской Федерации. На региональном и местном уровнях координацию контрольных мероприятий будут осуществлять рабочие группы при государственных федеральных инспекторах, а в рамках федеральных округов – координационные советы при полпредах Президента. Свою задачу в регионах будут решать и ведомства силового блока и прокуратура.

К деятельности по контролю реализации национальных проектов будет привлечен и общественный контроль, тем более что публичность и открытость – один из главных принципов, заложенных в самих проектах. Реализуемые проекты называются национальными, и это значит, что право на информацию и контроль имеют абсолютно все политические силы, все общественные объединения. Контроль не должен мешать нормальной повседневной работе, превращая ее в бюрократическую волокиту. А то контролеров будет больше, чем других участников процесса.

Зачем нужно постоянно призывать больше рожать?

РЕШЕНИЕ ОСТРЫХ ДЕМОГРАФИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ, стоящих перед Россией, не сводится к росту рождаемости. Страна не может мириться с тем, что российские женщины живут почти на 10, а мужчины – на 16 лет меньше, чем в странах Западной Европы.

Многие из ныне существующих причин смертности не только устранимы, но даже не требуют особых затрат. Необходимы только скоординированные усилия государства и общества. Так, негативный опыт антиалкогольной кампании 1980х годов не должен снимать с повестки борьбу с пьянством и алкоголизмом – с учетом современных реалий, – дополнив ее общенациональной программой искоренения наркомании.

Решение демографических проблем напрямую связано с качественным изменением здравоохранения. Всеобщий и равный доступ к качественным медицинским услугам, повышение эффективности экономики здравоохранения через укрепление системы страховой медицины, изменение не реформировавшейся с советских времен структуры государственных трат на здравоохранение – не только социальная, но и политическая задача, важное условие поддержания стабильности в обществе.

Рост рождаемости прежде всего сдерживается страхом молодежи перед возможными экономическими трудностями, с которыми придется столкнуться молодой семье. Молодежь больше других социальных групп нуждается в новых рабочих местах, качественном образовании, развитой системе потребительского кредитования, ипотеки. Решать проблемы молодежи поэтому нужно отдельно, путем формирования целевой молодежной политики государства. Используя благоприятную экономическую конъюнктуру, необходимо формировать целевые социальные инвестиции в решение проблем молодежи. В случае с молодежью это не траты, а именно инвестиции.